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Proyecto de Exportación por Envíos Postales para PYMES
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El proyecto “Exportación por Envíos Postales para MIPYMES” (micro, pequeña y mediana empresa) es uno de los 31 Proyectos que conforman la Agenda de Implementación Consensuada (AIC) de IIRSA. Este proyecto fue presentado a los representantes de los países miembros de IIRSA por el Ministerio de Comunicaciones de Brasil, en base a la experiencia exitosa e innovadora diseñada e implementada por la Empresa de Correos y Telégrafos de Brasil (ECT).
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Conceptos Básicos
¿Por qué no exportan las MIPYMES? Si bien las MIPYMES representan un alto porcentaje del tejido empresarial de los países suramericanos su contribución a las exportaciones es reducida y ello obedece a un amplio conjunto de factores. En algunos casos, la peor dotación de infraestructuras en las zonas de interior, donde existe mayor presencia de MIPYMES, lo que encarece los costos logísticos y de distribución de los productos, inhibe el desempeño exportador de este tipo de empresas. Por otra parte, los excesivos trámites burocráticos y normas necesarias para la exportación encarecen y dificultan la actividad empresarial, especialmente para aquellas empresas cuyo reducido tamaño las hace más vulnerables frente a estos costes de gestión.
¿Cuál es el objetivo del proyecto? El objetivo del proyecto es implementar en los 12 países miembros de IIRSA (i) un sistema de exportación simplificada que permita contribuir al fortalecimiento de las MIPYMES suramericanas, facilitando su acceso al mercado internacional a través de una simplificación de los procedimientos necesarios para la exportación, y (ii) una solución logística basada en la utilización de la infraestructura postal del operador público.
¿A quién está dirigido? El proyecto está dirigido a todas las empresas exportadoras, pero de manera especial, debido a su ubicación, producción y escala, a las MIPYMES.
¿Qué resultados se han obtenido hasta el momento? El sistema de exportación simplificada se comenzó a aplicar en Brasil en los últimos meses de 1999, siendo lanzado a nivel nacional en el año 2000. En sus primeros nueve años de funcionamiento el nuevo sistema ha probado suficientemente su eficiencia, obteniéndose a través de este servicio exportaciones cercanas a los US$ 202 millones de dólares y ha permitido convertir en exportadores a muchos pequeños y medianos empresarios, facilitando la diversificación de los destinos y de la pauta de productos exportados por Brasil.
Por su parte, Perú, ha lanzado el servicio en julio de 2007. En el primer año y ocho meses de funcionamiento, se ha consolidado el sistema mediante la ampliación a 68 oficinas brindando el servicio y 24 regiones beneficiadas; con más de 800 usuarios, 5.700 envíos y US$ 2 millones de exportaciones FOB mediante este servicio.
Aspectos Operativos
¿Dónde actúa el proyecto? El proyecto actúa en la adaptación del marco normativo necesario para la exportación, generando un esquema operativo que facilite el proceso de exportación para las MIPYMES. Para ello se potenciará la creación en cada país de un nuevo régimen simplificado de exportación que defina un monto máximo por operación y que pueda ser utilizado por las MIPYMES sin la intervención de un agente de aduana. Adicionalmente, en este nuevo esquema se otorgarían facultades al operador postal público para que desempeñe el papel de intermediario del proceso de despacho de la mercadería en nombre del exportador.
Una vez creado este sistema de exportación simplificada, el proyecto apoyará la implementación de un servicio logístico en los correos públicos a partir de la infraestructura ociosa existente, con ligeras adaptaciones al caso. Este esquema operativo incluiría, entre otras medidas, la capacitación de personal del operador postal y de emprendedores de las MIPYMES para la correcta utilización del sistema y el desarrollo de servicios complementarios para reforzar la presencia en los nuevos mercados, accesibles tras la implementación del sistema.
¿Qué tipo de productos se podrán exportar? Todos aquellos productos que se encuadren dentro de las normativas existentes en cada uno de los países en materia de envíos postales. Así, el nuevo mecanismo puede beneficiar a aquellos bienes cuyo tamaño, en volumen y peso, se encuentra dentro del rango tradicionalmente operado por la infraestructura postal. Por lo que el proyecto tendrá las propias restricciones definidas en los convenios aduaneros entre cada país emisor y los posibles países receptores (2).
¿Cuál es el papel de los países importadores? El proyecto contempla fundamentalmente actividades en los países originadores de las exportaciones, implementando aquellas adaptaciones que, respetando la normativa internacional vigente, facilitan las exportaciones de las MIPYMES suramericanas. Adicionalmente, el proyecto incluye actividades de coordinación regional e internacional con los principales destinos (países importadores) para dar a conocer el proyecto, mejorar la recepción de los paquetes que se reciben a través del nuevo servicio y reducir el número de paquetes abiertos y/o rechazados en las aduanas de destino.
¿Quiénes participan en el proyecto? El proyecto plantea generar un sistema de exportación simplificada a través de la constitución de un grupo multisectorial de trabajo en el que participen las instituciones públicas a nivel nacional involucradas en el proceso de la exportación, la promoción de las exportaciones y el apoyo al desarrollo de las MIPYMES, buscando acercar a las unidades productivas del interior de los países suramericanos, información y asesoramiento para sus operaciones de exportación. Adicionalmente, el gobierno brasileño, a través de sus funcionarios, brinda asistencia técnica en base a la experiencia exitosa implementada por la ECT en aquel país. Actualmente, el gobierno de Perú junto con Brasil, se ha sumado también al ofrecimiento de cooperación técnica en base a su experiencia en la implementación del servicio en este país.
¿Por qué es efectivo? El proyecto, mediante el sistema de exportación simplificada y el servicio logístico ofrecido por el operador de correo, reducirá, respectivamente, los costos de gestión y logísticos para la exportación, elevando la competitividad de los productos desarrollados por las MIPYMES suramericanas.
¿Cuáles son los siguientes pasos del proyecto? Los pasos varían en función del país de implementación. En aquellos países donde no existe un régimen simplificado de exportación sería necesario crearlo en primer lugar. Una vez que se disponga de este régimen, y de la autorización de los operadores postales para ejercer como despachantes de aduanas, el siguiente paso sería crear el nuevo servicio en cada operador. Actualmente se está gestionando el financiamiento para 2007 de la implementación piloto del proyecto en Ecuador, Perú y Uruguay, países en diferente grado de avance respecto al proyecto. Adicionalmente, se están dando los pasos iniciales para la implementación del proyecto en el resto de los países miembros de IIRSA.
¿Qué instituciones apoyan actualmente el proyecto? Actualmente el proyecto está recibiendo el apoyo del BID/FOMIN, a través de una cooperación técnica no reembolsable que ha permitido la implementación del servicio en Perú y Uruguay y se está trabajando en el diseño e implantación en Colombia y Ecuador (3). Asimismo, FONPLATA, ha financiado la visita de pre-diagnóstico para la implementación del proyecto en Argentina y Uruguay. Adicionalmente, y para el caso de Perú, existen otros actores, como el BIRF que han apoyado el proyecto a través del “Proyecto Para Mejorar La Oferta Productiva Y Facilitar El Comercio Exterior” que se viene desarrollando en Perú desde el 2003.
(1) Para mayor información referirse a www.mc.gov.br y www.correios.com.br/exportafacil
(2) Para mayor información sobre productos concretos, referirse a la Organización Mundial de Aduanas, www.wcoomd.org
(3) La Unión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP) es la entidad ejecutora de la operación BID/FOMIN.
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